Die Trump-Administration hat das Forum on Resource Geostrategic Engagement (FORGE) auf dem Critical Minerals Ministerial 2026 ins Leben gerufen und brachte 55 ausländische Delegationen zusammen, um die Bemühungen zur Bekämpfung der chinesischen Dominanz in Lieferketten für kritische Mineralien zu koordinieren. Die Initiative folgt auf die Minerals Security Partnership, die 2022 von den Vereinigten Staaten gegründet wurde, um die Entwicklung vielfältiger Lieferketten für kritische Mineralien in Zusammenarbeit mit der Industrie und verbündeten Regierungen zu beschleunigen. FORGE wurde als breitere plurilaterale Initiative präsentiert, die darauf abzielt, die Politik, Preisgestaltung und Projekte im Bereich kritischer Mineralien unter US-Verbündeten und Partnern zu koordinieren.
Das Ministerial kündigte drei Kernstrategien an: Preisuntergrenzen-Mechanismen, einen bevorzugten Handelsblock und nationale strategische Reserven. Die Trump-Administration schlug eine Handelszone vor, die Referenzpreise durchsetzen würde, die durch anpassbare Zölle als Preisuntergrenzen für jede Stufe der Produktion kritischer Mineralien dienen. Dieser Mechanismus zielt darauf ab, Hersteller vor unlauteren Marktpraktiken wie Dumping zu schützen, bei dem ausländische Hersteller Waren unter den Produktionskosten verkaufen, um lokale Hersteller zu unterbieten.
Die Administration startete auch Project Vault zur Etablierung einer neuen strategischen Mineralienreserve, um amerikanische Hersteller vor Versorgungsschocks zu schützen. Diese Bemühungen entsprechen früheren europäischen Initiativen. Im Jahr 2022 verabschiedete das Europäische Parlament den Critical Raw Materials Act, der darauf abzielte, die Abhängigkeit von einem einzelnen Land, besonders China, zu verringern.
Das Gesetz setzte Richtwerte fest, die erfordern, dass bestimmte Prozentsätze des jährlichen Mineralienkonsums der Europäischen Union bis 2030 im Inland produziert werden: mindestens 10 Prozent für Gewinnung, über 40 Prozent für Verarbeitung, 25 Prozent für Recycling und nicht mehr als 65 Prozent der jährlichen Verarbeitung aus einem einzelnen Drittland. Im Juli 2026 gründeten FORGE-Partner zwei Arbeitsgruppen zur Unterstützung der Zusammenarbeit auf Projekt- und Politikebene. Die Projects Investment Working Group wird Investitionen für strategische Abbau-, Verarbeitungs- und Recyclingprojekte für kritische Mineralien identifizieren und erleichtern und die Koordination zwischen Partnern und Interessenträgern der Industrie gewährleisten.
Die Policy Coordination Working Group wird gemeinsame Ziele der Politik für kritische Mineralien vorantreiben, indem sie Politikinstrumente und Kommunikation koordiniert. US-Vizepräsident J.D. Vance charakterisierte Mineralienpreise als unberechenbar und volatil und positionierte die Referenzpreisgestaltung über die gesamte Lieferkette als primäre Lösung für strategische Bedenken.
Eine nachfolgende Partnerschaftsvereinbarung zwischen den Vereinigten Staaten und der Europäischen Union, vermittelt durch das Office of the United States Trade Representative, erwähnt Mechanismen einschließlich grenzbereinigter Preisuntergrenzen, Preislückenzuschüsse, finanzielle Unterstützung für Projekte durch Joint Ventures und Abnahmevereinbarungen sowie strategische Lagerhaltung. Historische Präzedenzfälle informieren die mögliche Umsetzung von FORGE. Die Japan-Australien-Partnerschaft für Seltenerdelemente, die sich um Lynas Rare Earths aufbaut, bietet ein etabliertes Modell.
Im März 2023 verpflichtete sich Japan Australia Rare Earth (JARE), ein Spezialzweckfahrzeug, das von der Japan Organization for Metals and Energy Security und der Sojitz Corporation geschaffen wurde, zusätzliche 200 Millionen Dollar in Lynas-Eigenkapital. Im Gegenzug erklärte sich Lynas bereit, bis zu 65 Prozent seiner Dysprosium- und Terbium-Produktion auf dem japanischen Markt zu liefern. Im Oktober 2025 begann Japan zum ersten Mal schwere Seltenerdelemente aus Australien zu importieren.
Im März 2026 überarbeiteten JARE und Lynas ihre Liefervereinbarung, um eine feste Abnahmeverpflichtung von 5.000 Tonnen Neodym-Praseodym mit einer Preisuntergrenze von 110 Dollar pro Kilogramm einzuschließen. Wenn die Preise über 150 Dollar pro Kilogramm steigen, erhält JARE 30 Prozent des Aufschlags, begrenzt auf 10 Millionen Dollar pro Jahr. Ähnliche Logik ist in den jüngsten US-Initiativen erkennbar.
Ein 2025 US-Regierungsvertrag mit MP Materials kombinierte direkte öffentliche Finanzierung mit nachfragebezogenen Garantien: Das Department of Defense verpflichtete sich zu 400 Millionen Dollar an bevorzugtem Eigenkapital, stellte eine 10-jährige Preisuntergrenze für Neodym-Praseodym von 110 Dollar pro Kilogramm bereit und stützte Magnetverkäufe durch langfristige Abnahmeunterstützung, während JP Morgan und Goldman Sachs sich zur Bereitstellung von 1 Milliarde Dollar an Finanzierungen verpflichteten. Project Vault wird durch sowohl einen 10 Milliarden Dollar US-Export-Import-Bank-Kredit als auch 2 Milliarden Dollar in Privatkapital gestützt. Der Kongress hat auch seine Absicht signalisiert, private Investitionen anzuregen.
Im Juni 2026 verabschiedete das Haus den Developing Overseas Mineral Investments and New Allied Networks for Critical Energies (DOMINANCE) Act, der die US-Teilnahme an FORGE formell kodifiziert und Ressourcen zur Erweiterung von nicht-chinesischen Lieferketten für kritische Mineralien mobilisiert. Das Gesetz schafft ein Office of Energy Security Pacts im State Department, um Instrumente über Regierungsbehörden hinweg auszurichten, um Mineralieninvestitionen im Ausland zu unterstützen. Allerdings zeigt eine Analyse erhebliche Herausforderungen bei der Verdrängung der chinesischen Dominanz.
China dominiert derzeit die Kobalt-Raffination und macht etwa 79 Prozent der weltweiten raffinierten Kobalt-Produktion aus. Alle drei der nächstgrößten Kobalt-Raffinations-Länder – Finnland, Kanada und Japan – sind potenzielle FORGE-Mitglieder. Selbst mit möglichem zusätzlichem Output von etwa 37.350 bis 40.350 Tonnen aus angekündigten Projekten in potenziellen FORGE-Ländern würde die Gesamtproduktion immer noch nicht ausreichen, um China als dominante Verarbeitungsnation zu verdrängen.
Im Jahr 2024 betrug die weltweite raffinierte Kobalt-Produktion 222.000 Tonnen, mit China, das 175.000 Tonnen ausmachte. Chinas Dominanz ist noch ausgeprägter bei der Verarbeitung von Seltenerdelementen. China allein ist für die Verarbeitung von etwa 90 Prozent der Seltenerdelemente weltweit verantwortlich.
Eine Zusammenstellung der Verarbeitungskapazität aus Dysprosium-Projekten in der Pipeline innerhalb potenzieller FORGE-Länder zeigt begrenzte Leistungen im Vergleich zur chinesischen Kapazität. Die Gesamtproduktion angekündigter Verarbeitungsprojekte, die Dysprosium einschließen, beträgt etwa 11.000 Tonnen, wobei die tatsächliche Dysprosium-Produktion voraussichtlich noch niedriger sein wird. Geografische Diversifizierung findet in diesen Sektoren statt.
Electra Battery Materials Corporation in Kanada baut die erste Kobalt-Sulfat-Raffinerie Nordamerikas. In Australien ist die Kwinana Cobalt Refinery die erste spezialisierte Kobalt-Raffinerie des Landes, die Batteriesulfat in Batteriequalität produziert. Lynas Rare Earths wurde zum ersten Hersteller getrennter schwerer Seltenerdelemente außerhalb Chinas, nachdem es 2025 mit der separaten Dysprosium-Produktion in seinem malaysischen Werk begann.
Viele dieser Projekte erhalten erhebliche Regierungsinvestitionen. Die Europäische Kommission hat Dutzende strategischer Projekte genehmigt, darunter das Caremag-Verarbeitungsprojekt, das bis 2030 50 Prozent des europäischen Bedarfs an schweren Seltenerdelementen decken soll. Strategische Projekte erhalten Finanzierung, Unterstützung beim Kontakt mit Abnehmern und gestaffelte Genehmigungen, um den typischen Genehmigungsprozess von 5 bis 10 Jahren auf 27 Monate zu verkürzen.
Die Iluka Eneabba-Anlage in Australien, die erste vollständig integrierte Raffinerie für Seltenerdelemente des Landes, wird vollständig unter einer Risikoteilungsvereinbarung mit der australischen Regierung finanziert. Die Queensland-Regierung bezeichnet das Townsville Energy Chemicals Hub Project als vorgeschriebenes Projekt aufgrund seiner wirtschaftlichen Bedeutung. Trotz dieser Bemühungen bleiben Herausforderungen bestehen.
Im Jahr 2025 kündigte Jervois Global, die Muttergesellschaft von Jervois Finland Oy, das das Jervois Finland Cobalt-Projekt entwickelte, Insolvenz an. Das Unternehmen begann zu kämpfen, nachdem eine chinesisch unterstützte Mine in der Demokratischen Republik Kongo eröffnet wurde, die globale Kobalt-Produktion erhöhte und Preise senkte, was die Anfälligkeit für chinesischen Marktdruck demonstriert. FORGE sieht sich betrieblichen Herausforderungen gegenüber, die einer Klärung bedürfen.
Während Verbündete ihre Absicht bekundet haben, sich durch FORGE zu koordinieren, bleiben Details darüber, wie es funktionieren wird, begrenzt. Mehrere Wochen nach der Ankündigung von FORGE forderte das Office of the United States Trade Representative öffentliche Kommentare zur Gestaltung eines plurilateralen Übereinkommens über den Handel mit kritischen Mineralien an. Das Amt kündigte später separate Aktionspläne mit der Europäischen Union und Japan an, um die Handelspolitik bei Lieferketten für kritische Mineralien zu koordinieren, obwohl keiner der Aktionspläne auf FORGE verwies.
Durchsetzungsmechanismen bleiben undefined. FORGE benötigt Mechanismen, die sicherstellen, dass Mitglieder sich an koordinierte Handelspolitiken halten. Während Länder durch multilaterale Bemühungen zur Diversifizierung von Lieferketten angeregt werden, beizutreten, sind sie auch dazu angeregt, danach auszutreten.
Wenn FORGE-Mitglieder einer gemeinsamen Preisuntergrenze zustimmen, wird jedes Mitglied mit Anreizen konfrontiert, diese Preise leise zu unterbieten, um seine eigene inländische Industrie zu bevorteilen. Um dies zu vermeiden, müsste FORGE die Kosten für Abweichungen durch glaubwürdige Durchsetzung und Überwachung erhöhen, einschließlich Transparenzanforderungen und Strafen für Nichtkonformität, obwohl unklar ist, wie diese auf souveräne Nationen angewendet werden könnten. Eine inhärente Spannung besteht auch zwischen Zielen kollektiver Zusammenarbeit und dem Eigeninteresse jedes Mitglieds, seine Verarbeitungskapazität zur inländischen Nutzung zu nutzen.
Länder verlagern in maximalem Umfang, erkennen die Anfälligkeit an, die von Offshore-Lieferketten ausgeht. Angesichts der Ziele der Europäischen Union für Rückverlagerung können diese Bemühungen möglicherweise nicht in erhöhtes Angebot für die Vereinigten Staaten oder andere FORGE-Mitglieder umgesetzt werden, wenn sie auf die Erreichung inländischer Selbstversorgung statt auf Export an verbündete Partner ausgerichtet sind. Allerdings kann nicht jedes Mitglied realistischerweise Verarbeitungskapazität für jedes kritische Mineral rückverlagern, was darauf hindeutet, dass FORGE spezialisierte Koordination erleichtern könnte, wobei Länder nach ihrem komparativen Vorteil beitragen.
Nach einer Analyse von Resources for the Future schafft FORGE die Grundlage für eine vielfältigere Lieferkette für kritische Mineralien, indem es einen Rahmen für Entscheidungsfindung und Marktkoordination über verbündete Nationen hinweg bereitstellt. Angesichts jedoch Chinas dominierender Position nach Jahrzehnten von Investitionen in die Erweiterung der Verarbeitungskapazitäten für kritische Mineralien ist es unwahrscheinlich, dass die von verbündeten Nationen getätigten Investitionen die Landschaft in den nächsten Jahren radikal verändern werden.
Quelle: rff.org